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鄭莉同志在2019年全市推進法治政府建設工作電視電話會議上的講話

發布日期: 2019-04-28      來源:市政府辦公室      背景色:              
鄭莉同志在2019年全市推進法治政府
建設工作電視電話會議上的講話

(2019年4月26日)
 
  剛才,省政府召開了全省法治政府建設工作電視電話會議。為貫徹好省政府會議精神,我們接著開會,就抓好我市的法治政府建設工作進行具體部署。

  一年來,全市上下認真踐行依法治國基本方略,著力提高依法行政水平,法治政府建設取得了新成效。一是法治政府建設基礎更加鞏固。結合機構改革重新組建了司法局,成立了市委全面推進依法治市委員會,《內江市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》等文件相繼出臺,法治政府建設的統籌規劃和整體部署全面加強。二是行政審批制度改革更加深入。按照“清單外無審批”的要求,編制《內江市市級行政許可事項清單(2018年本)》,295大項、847子項市級行政許可事項均納入了省一體化政務服務平臺運行,行政許可“最多跑一次”清單增加到761項。三是參謀助手作用更加凸顯。對“三重一大”、對外合作等重大事項,均由司法行政(法制)部門嚴把法律審查關;法律顧問制度得到落實,“外腦”智囊作用得到充分發揮。四是化解矛盾糾紛更加有力。堅持復議為民,暢通行政復議渠道,2018年市政府共收到行政復議申請86件,辦結率達100%;積極履行行政應訴職責,不斷加強和規范行政應訴工作。五是行政權力公開更加主動。推進行政權力依法規范公開運行,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,主動接受司法監督;全面推進政務公開,接受社會評議和監督。

  在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,我市法治政府建設還存在不少問題,主要表現在四個方面:一是行政決策不規范。一些單位決策機制不健全,涉及群眾切身利益的政策措施未充分聽取公眾意見,部分專業性強的決策事項沒有開展專家論證,一些重大事項風險評估流于形式。二是行政行為不規范。2018年,全市行政應訴生效判決中,敗訴率達74%,居全省首位。個別部門違反程序執法或者不履行法定職責的現象時有發生,部分單位知錯不糾,導致政府敗訴,公信力受損。僅在信息公開、婚姻登記、工傷認定等領域的敗訴案件就占到了全市敗訴案件數的83%以上。三是法治機構建設有待加強。部分縣(市、區)、部門法制工作機構設置不全,專業人員保障不到位,行政應訴技巧和應訴能力有待提升,“關鍵少數”的法律素養和依法行政能力亟待提高。四是政府職能轉變仍不到位。一些單位對政府與市場、政府與社會的關系認識不清,還存在采用備案方式變相設定行政審批的現象。部分審批程序仍然過于繁雜,部門信息共享不充分,社會信用體系尚未建設。

  從現在到2020年,既是全面建成小康社會的決勝階段,也是加快建設法治政府的關鍵時期。要切實增強推進法治政府建設的使命感和責任感,全力抓好法治政府建設各項目標任務,不斷提高政府治理能力現代化、法治化水平,在全社會營造良好的法治氛圍。

  一、落實法治政府建設責任。各單位主要負責人是法治政府建設的第一責任人,要帶頭強化法律意識,提高法律素養,自覺學法、守法、用法,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。要完善重大行政決策和重大執法決定責任倒查制度、行政錯案責任追究制度,加大執法監督和懲戒力度,壓緊壓實責任。要加大干部教育培訓力度,邀請專家講解理論知識和實戰經驗,提高執法人員實戰技能;將教育培訓、規范化建設等經費納入財政預算,給予充分保障。

  二、加強依法決策機制建設。要堅持將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序,做好政府法律風險防控。加大輿情預測管控,在出現輿情時,及時、依法處置,搶占輿論制高點。要健全法律顧問參與政府常務會議和專題會議制度,推進法律顧問參與政府立法、重大決策法律咨詢論證、重大疑難行政復議案件和矛盾糾紛化解等工作,有效發揮法律顧問的參謀助手作用。要加快建立立法協調機制,完善立法項目征集和論證制度,科學合理制定年度立法計劃,提高公眾參與度。要健全行政規范性文件管理機制,嚴格落實行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度,建立清理長效機制,切實維護法制統一。

  三、持續深化“放管服”改革。要開展好“營商環境提升年”工作,進一步加大簡政放權力度,深化行政審批制度改革,開展工程建設項目審批制度改革,持續推進“最多跑一次”“證照分離”“多證合一”等改革,不斷創新管理機制和方式,切實增強放權的協同性和監管的有效性,防止簡政放權“中梗阻”。要大力推進“互聯網+政務服務”,推進一體化政務服務平臺建設,提高政務服務事項網上可辦率。要認真落實權責清單制度,動態調整市級行政權力清單和責任清單,全面實施市場準入負面清單制度,加強事中事后監管,確保清單制度有效落實。
  四、提高行政執法規范化水平。今年,全省將全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度等“三項制度”,促進行政機關嚴格規范公正文明執法。要以建立權責一致、權威高效的行政執法體制為目標,結合機構改革,深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革。要合理配置執法力量,切實規范行政執法程序,落實行政執法責任制,推進行政執法標準化建設。要健全行政執法人員管理制度,全面實行行政執法人員持證上崗和資格動態管理機制,提高執法人員素質,嚴格落實執法輔助人員管理制度,確保公權力在法治軌道上運行。

  五、加強行政復議應訴工作。行政應訴敗訴率高,一方面反映了我們執法水平存在不足,同時也反映了行政復議主渠道的作用還沒有充分發揮,上下級行政機關“內部糾錯”功能還不健全。2019年,要推動全市行政復議案件相對集中辦理體制改革,發揮行政復議“公正高效、便民為民”的優勢,暢通受理渠道,加大內部糾錯力度,積極引導當事人通過復議途徑化解行政爭議,減少行政應訴案件。要加強行政復議規范化建設,落實好行政復議委員會制度,優化復議案件審理機制,壯大行政復議工作力量,加大業務培訓和指導力度,提高行政復議應訴水平。要加強和改進矛盾糾紛多元化解工作,加大公共法律服務保障力度,充分運用法治思維和法治方式,積極妥善化解各類爭議。在行政訴訟中,執法單位發現問題后要立行立改,及時采取補救措施。

  六、強化行政行為監督。要自覺接受法律監督、民主監督,政府規章、規范性文件報備率要達到100%。要支持人民法院依法受理行政案件,堅持行政機關負責人出庭應訴,尊重并執行人民法院生效判決;積極配合紀檢監察部門、檢察機關對履職過程進行監督。要強化行政執法監督,落實重大行政處罰、行政強制報備規定,開展執法案卷評查。深入實施領導干部經濟責任審計和領導干部自然資源資產離任(任中)審計,拓展審計監督廣度和深度。要全面推行政務公開,加強政策解讀,探索政務新媒體與政府網站信息聯動;進一步規范政府信息依申請公開辦理工作,落實新修訂的《信息公開條例》,依法、規范辦理公眾信息公開申請,保障人民群眾知情權、參與權、監督權。

  加快建設法治政府意義重大,各級各部門要根據會議精神和職責分工,抓好具體貫徹措施的落實,銳意進取、真抓實干,把各環節工作抓實抓牢,為推進全市法治政府建設做出新的更大貢獻!
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